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四川以客票市场化定价吸引民资入铁

2021-08-18 来源:来宾农业机械网

四川以客票市场化定价吸引民资入铁

8月4日,四川省发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(下称《意见》),《意见》显示四川省将在七大领域向民资开放,其中对交通基础设施开放力度最大。《意见》称,对社会资本投资控股新建铁路货物运价、新建铁路客运专线旅客票价实行市场调节价。这是在政府层面,首次提出用客票自主调节权来鼓励民资入铁。

《意见》明确,要按照市场化方向,不断完善铁路运价形成机制,放开铁路旅客、货物运输延伸服务收费、铁路散货快运价格、铁路包裹运输价格。成都铁路局相关人士对财新记者表示,《意见》在此时出台一是为了贯彻落实国务院和多部门近期几次发文鼓励社会资本进铁路;二是现实所需,最急迫的是为加快推进川南城际铁路(下称川南铁路)的融资进度。

川南铁路是四川省第一条定位于向社会资本完全开放的铁路,其主管公司川南城际铁路有限责任公司(下称川南铁路公司)是2013年8月国务院发布加快铁路投融资体制改革意见后成立的第一家地方铁路公司。四川省对于川南铁路的融资本抱有极大期望,融资不设门槛,没有比例约束,完全向社会资本开放,甚至可以接受由民间资本控股。

但诸多优惠的引资政策,均未达到理想效果。项目从2013年8月开始引资,社会反响冷淡,川南铁路公司自筹办以来至今年年初一度没有社会资本问津,这让四川省和川南铁路连接的自贡、泸州、内江和宜宾四市陷入尴尬的困境。

上述成都铁路局人士对财新记者确认,目前最新的消息是,在各方积极努力下,上月四川省铁路产业投资集团有限责任公司(下称四川铁投)终于就社会资本融资问题取得重大进展,四川铁投在与浦发银行哈尔滨分行进行多次沟通交流后,双方拟联合设立专项基金投资川南城际铁路,浦发银行还将提供贷款支持。“这将是川南铁路公司成立以来第一家社会资本注入资金。”他说。

虽然浦发银行初拟投资川南铁路,但就项目开工所需资金仍有很大缺口,缺口即来自沿线所经四个地市资金。上述人士对财新记者透露,自贡、泸州、内江、宜宾四市融资渠道更为薄弱,今年年初以来,四川方面多次召集各方召开川南铁路前期工作协调会,在会上,四川铁投针对保障项目资本金按时到位问题,多次督促四市尽早尽快筹措资金,但目前四市资金到位依旧缓慢。

该人士称,川南铁路计划年底前开工,但以当前资金到位率看,开工压力很大,筹资各方也颇为着急。为此,自贡市在上月专门成立了支持铁路建设工作领导小组,并由市长刘永湘亲任组长,小组由自贡市21个下属部门组成,多方渠道筹措资金。

就本次《意见》发布对与川南铁路融资的推动作用,上述成都铁路局人士持谨慎态度,他对财新记者解释称,川南铁路虽然定位于以客为主、兼顾货运的城际铁路,但客票价格调节空间十分有限,短期想通过客票收回投资并盈利难度极高。

川南城际铁路设计方中铁二院人士也对财新记者表示了对川南铁路盈利前景的担忧。他解释,之前,川南铁路定位设计于以货为主、客运为辅的货运线路,后考虑为将来接入国家铁路网创造条件,经变更设计目前变成了一条客运专线,设计年发送旅客能力可超过2200万人次,但根据当前最乐观的预测,川南地区年客运量需求不超过1000万人次,不及运力的一半,客运产能过剩情况将很严重。而定位于客运专线后,产能过剩的情况将无法用货运弥补,这对盈利预计空间本来就不大的川南铁路是雪上加霜。同时,川南铁路基本上是一个闭环铁路网,没有彻底解决与国家铁路网联通问题,将大大限制其运输功能。

客运专线如果产能过剩,不能发挥货运优势,网络又封闭,这些正是川南铁路让社会资本畏惧的因素,单靠放开旅客票价仍很难对社会资本有吸引力。

四川省也看到了川南铁路的这些问题,意欲彻底解决其与国家路网的联通问题。一位知情的中铁总人士对财新记者透露,目前已经收到四川省关于成自泸城际铁路的专项规划。规划中的成自泸城际铁路全长约208公里,这条铁路将与川南铁路在内自宜段交汇,已达到连接成渝客专、成贵客专、渝昆铁路三大铁路干线的目的,将川南铁路融入成渝经济区城际铁路网。

上述中铁二院人士对财新记者表示,成自泸城际铁路建成后,将彻底激活川南铁路的运输潜能,对于川南铁路的盈利起到一定的保障作用。“但是成自泸城际铁路的融资又将从何开始?”他反问。

上述成都铁路局人士对财新记者表示,目前《新建川南城际铁路可行性研究评审报告》已完成并通过评审,可研修编完成并已上报上报中国铁路总公司审查。目前正在开展项目用地、环评、选址、节能、水保、征地拆迁等前期工作。

川南铁路设计时速250公里/小时,项目投资预估算总额为279.9亿元,项目资本金占总投资的50%。中铁总和四川省分别出资10%、90%,其中四川省出资部分由自贡、泸州、内江、宜宾四市政府和四川铁投、四川路桥建设股份有限公司(四川路桥)六方共同出资。 其中,工程静态投资249.9亿元,动车组购置费12.5亿元。建设分为两段,内江至自贡至泸州段工期3年,自贡至宜宾段工期5年。工程计划2015年底开工,2019年建成通车。

另据财新记者查询,浦发银行6月30日在官网发布 了“一带一路”跨境金融服务方案,称“总行相关部门和‘一带一路’沿线12家分行提前规划,共同推进制定‘一带一路’金融服务规划“。浦发银行已储备项目近280个,项目总规模超过2万亿,融资需求近4000亿元。项目投资领域涉及交通运输、能源生产储运、城市建设、文化旅游、产业园区等五大类,其中交通运输基础设施建设项目投资规模占比达40%。目前,浦发银行已启动65个重点项目的服务推进工作,为其中17个项目提供近百亿元专项金融支持。后续还将进一步优化金融资源配置,制定差异化的信贷风险政策和考核激励制度。